Il rapporto tra autorità ed amministrato ha subito, nel corso di più di un secolo di elaborazione teorica, una profonda trasformazione caratterizzata da una tendenziale diminuzione del carattere autoritativo dell'azione dei pubblici poteri. E in questa linea di tendenza si pone la disciplina generale del contraddittorio procedimentale, contenuta nella legge 7 agosto 1990, n.
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241, in quanto volta a dar vita ad una vera e propria norma sulla funzione amministrativa. Ciò assicura una maggiore trasparenza e visibilità dei meccanismi che presiedono alla formazione della regola del caso concreto.
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